Рамочное соглашение по урегулированию гражданской войны в Сирии главы внешнеполитических ведомств США и России одобрили в середине 2012 года на встрече в Женеве. И только сейчас, после продолжительной задержки, стороны приступают к работе над тем, как конкретно реализовать соглашение полуторагодичной давности. Диалог будет проходить на форуме, получившем название "Женева-2", открытие которого запланировано на 22 января в Монтре (Швейцария).
Аналитик Института изучения ближневосточной политики Дэвид Поллок говорит, что нынешнему форуму предшествовала декларация общих принципов политического урегулирования конфликта в Сирии, выработанная в то время госсекретарем США Хиллари Клинтон и министром иностранных дел России Сергеем Лавровым в июне 2012 года: "До самого последнего времени никаких видимых дипломатических последствий эта декларация не имела. Она могла быть полезна, если бы стороны потрудились устранить совсем уж явные расхождения в толковании ее ключевых положений, но этого не произошло.
Асад открыто заявляет, что будет переизбираться на пост главы государства весной этого года. И если история чему-то и учит, то в данном случае тому, что он победит, набрав 95 процентов голосов
Например, Вашингтон и сирийская оппозиция были уверены, что в переходное правительство, которому отводится важное место в документе, не войдут ни ближайшие соратники президента Сирии Башара Асада, ни он сам. Но ни Москва, ни сирийский президент ничего такого в декларации не предусматривают. Напротив, Асад открыто заявляет, что будет переизбираться на пост главы государства весной этого года. И если история чему-то и учит, то в данном случае тому, что он победит, набрав 95 процентов голосов", – считает Дэвид Поллок.
После неофициальных бесед с американскими дипломатами у Дэвида Поллока создалось впечатление, что больших надежд на предстоящие переговоры в Женеве они не возлагают. Что, впрочем, не исключает подвижек по некоторым тактическим вопросам. "Имеется в виду договоренность об открытии гуманитарных коридоров для доставки предметов первой необходимости населению, блокированному в районах боевых действий, – говорит Дэвид Поллок. – Причем даже не по всей стране, а только в тех регионах, которые не имеют непосредственной стратегической важности. Например, в Алеппо, где, согласно сведениям Госдепартамента США, на стороне повстанцев воюют несколько сот чеченских боевиков; или в одном-двух пригородах Дамаска. О малых шансах на успех "Женевы-2" говорит также то, что мы до сих пор не знаем, кто точно из оппозиции, в качестве представителя сирийского народа, будет участвовать в этом раунде переговоров. Главные спонсоры оппозиции – США, Евросоюз, Саудовская Аравия, известные как группа "Друзья Сирии", – энергично убеждают ее откомандировать в Женеву своих эмиссаров. Командующий "Сирийской свободной армией" генерал Салим Идрис как будто готов участвовать и даже согласен не настаивать на немедленной отставке Асада, если тот сделает жест доброй воли и, скажем, откроет гуманитарные коридоры. Другие повстанческие группировки откровенно тянут время, намекая, что поедут в Женеву, если получат большую помощь или дипломатическое признание".
Место взрыва заминированного автомобиля 20 января этого года. Такие взрывы в Сирии происходят регулярно
Поллок отмечает, что никто не говорит о такой группировке, как ISIS – "Исламское государство Ирака и Леванта". Ее присутствие в Женеве нежелательно. Некоторые оппозиционеры готовы идти на компромиссный мир с правительством только для того, чтобы не допустить дальнейшего усиления ISIS. Салим Идрис поклялся уничтожить эту союзницу "Аль-Каиды", как только Асад будет свергнут и партизанские отряды вольются в регулярную сирийскую армию.
Речь идет скорее о группировках вроде "Фронт ан-Нусра", которую Госдепартамент по-прежнему квалифицирует как террористическую, или "Исламский фронт", с которым у "Свободной сирийской армии" отношения сложные, но не антагонистические. Их участие в переговорном процессе – вопрос сложного торга. Если они не будут приглашены в Женеву, но при этом не объявят предателями тех, кто туда отправится, то это тоже можно считать пусть небольшим, но дипломатическим успехом.
"Возвращаясь к поднятому выше вопросу о гуманитарных коридорах, я хочу сказать, что их открытие – дело очень тонкое. Проблема не упирается в большие расстояния, плохие дороги, дефицит продуктов питания либо отсутствие политической воли у потенциальных доноров. Это сугубо проблема безопасности грузов и сотрудников перевозящих их организаций. К сожалению, у нас имеется множество примеров того, что и официальные силовые структуры в Сирии, и инсургенты нарушали в прошлом соглашения о перемирии, конфисковали грузы, брали в заложники работников благотворительных организаций", – отмечает Поллок.
В условиях эскалации насилия продовольствие и медикаменты становятся стратегическим оружием, и правительство в Дамаске охотно применяет его против населения, в лояльности которого оно не уверено
В условиях эскалации насилия продовольствие и медикаменты становятся стратегическим оружием, и правительство в Дамаске охотно применяет его против населения, в лояльности которого оно не уверено. Десяткам тысяч людей угрожают голод и болезни. Подобная жестокость не может не впечатлять союзников Асада, включая Россию.
Поллок считает, что Россия ради дальнейшего ослабления влияния Запада на Ближнем Востоке может пойти на какие-то тактические уступки и поддержать, например, частичное географически лимитированное перемирие. Но не более того: "На Москву, я уверен, произвел сильное впечатление отказ Соединенных Штатов от актов возмездия в отношении Сирии в ответ на применение химического оружия, или фактически, если не официально, от требования об уходе Асада как предусловия мирного диалога. Зачем России склонять Асада к компромиссу, если положение на фронтах за последние полгода явно изменилось в его пользу? Американские, европейские и турецкие дипломаты сейчас все чаще заявляют, что сирийский конфликт, дескать, не имеет военного решения. Я так не думаю, военное решение существует, но только для тех, кто всерьез хочет победить. И союзники Асада – Иран, "Хезболлах", иракские шииты, Россия – тоже так считают. Свидетельство тому – крупные партии оружия, направляемые в Сирию заодно с военными советниками, а также буквально тысячи добровольцев из Ливана и Ирака, сражающиеся в рядах сирийской армии. Что до Вашингтона, Анкары, Евросоюза, то они рассматривают Сирию прежде всего как арену столкновения амбиций Ирана и Саудовской Аравии, и далеко не уверены, что их собственные геополитические позиции укрепятся с падением режима Асада. Скорее наоборот, если к власти придут фанатичные исламисты. В то же время реальная, а не номинальная поддержка светских группировок в движении сопротивления сопряжена с рисками, которые США, Турция и ЕС не хотят брать на себя, когда их внимание приковано к множеству важных и неотложных внутренних проблем", – сказал в заключение ведущий сотрудник Института изучения ближневосточной политики Дэвид Поллок.
Один из самых интригующих вопросов "Женевы-2" связан с возможным участием в работе форума иранской делегации. Россия как будто бы хочет, чтобы Тегеран примкнул к переговорному процессу, о чем в очередной раз заявил Сергей Лавров после недавней встречи в Москве с иранским коллегой Мохаммадом Джавадом Зарифом. В то же время Россия настаивает на том, что единственной основой переговоров может быть рамочное соглашение "Женева-1", которое Тегеран отвергает. Зариф, в свою очередь, объявил, что приедет в Швейцарию, если его официально пригласят.
